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葡萄牙噪声行动计划和城市噪声削减计划
1.  背景介绍
     根据《欧盟环境噪声指引》(END,2002/49/EC),所有欧盟成员国须为噪声影响严重的敏感区域制定战略性噪声地图
     和行动计划(strategy noise maps and action plans)。至2007年底,葡萄牙共为308个人口密集城区绘制了28幅噪声地
     图,并制定了2个行动计划。 

 
2.  噪声政策
     -  
1987年,葡萄牙环境法案(the Portuguese Environmental Act)和第一噪声法规(the first Portuguese Noise Code)同时
        出台,它应用昼间和夜间的统计声压级LA50来定义极度吵闹(extremely noisy)、吵闹(noisy)和低噪声(low noise)三个
        声功能区;
     -  第二噪声法规(The second Noise Code)颁布于2000年11月,用 LAeq作为衡量指标,取代LA50,同时通过昼间和夜
        间LAeq水平划分声功能区为混合区(Mixed Zone)和敏感区(Sensitive Zone);
     -  2006年,批准了Decree-Law n. o146/2006,它为《欧盟环境噪声指引》细节文件,引入了新的声学指标Lden、昼间/
        晚间/深夜三个时段、战略性噪声地图、行动计划和信息公开与公众参与等强制规定;
     -  2007年,第三噪声法规(The third Noise Code)生效,它使用欧盟规定的Lden(全天)和Ln(夜间)衡量指标和相应的限
        值,定义了混合区(Mixed Zone)、敏感区(Sensitive Zone,进一步细分为4类)、未定义区(Non classified zones)。同
        时它界定了城区(municipalities)的划分,并引入城区的环境噪声报告(Environmental Noise Report,每二年更新一
        次)和城区噪声削减计划(MNRP,Municipal Noise Reduction Plans)。
 
3.  行动计划提交时间
     -   城区噪声削减计划(MNRP)每2年评估一次,最近的提交时间为2009年2月1日;
     -   噪声行动计划(Noise Action Plans)每5年评估一次,最近的提交时间为2011年。
 
4.  城区噪声削减计划(MNRP)
      MNRP是制定消噪行动流程的指引,不仅仅针对环境噪声,也包括维持声景观质量。NMRP被视为纳入公众参与的长期
     噪声管理工具,涵盖市政部门(环境、规划、建筑、交通管理等)和外部团体(顾问、基建机构、私人投资商等),以
     及全体市民。
     根据第三噪声法规和END细则文件,所有城区应具有对应的声功能区和噪声地图,同时应确定所有冲突区域(超标地区)
     及相应的噪声缓解措施,内容包括:
     -  城区属性(municipality characterization)
     -  噪声地图数据(noise map data)
     -  负责机构(responsible authorities)-
     -  冲突区域描述
     -  噪声暴露人口数
     -  期望的噪声削减量(用Lden和Ln表示)
     -  制定的噪声削减措施及其预测效益(减少的人口数)
     -  经济效率评估和成本效益评估

5.  冲突区域(Conflict Areas)
      MNRP其中最主要的内容之一就是确定冲突区域,即环境噪声水平超过噪声限值的地区,其中环境水平以Lden或Ln表
      示,噪声限值指声功能区范围内不应超过的噪声水平。因此,在实际操作中,找到冲突区域的办法就是将城区噪声地图
      与噪声功能区地图重叠校验。
      找到冲突区域后,应采取降低噪声为目标的干预措施(intervention)。然而,每个城区都有不同的情况,所采取干预措施
      的次序很重要。
      首先,超过噪声限值5dB的地区应加以矫正(remediate);其次,干预措施次序优先原则为:需要更高的全局噪声削减+
      更多暴露的人群。值得注意的是,在这一阶段,干预措施的费用并不作为主要的决策因素。
      最后,应做一个成本效益分析(cost-benefit),一是评估受影响的人口,二是评估措施费用,综合两者得出的直接成本
      (direct cost)和直接效益(direct benefit)为环境效益。

6.  MNRP案例分析
     -   Maia城区有着主要道路、铁路、地铁和机场,是城市居民集中地;
     -   也制作了城区噪声地图(Municipal Noise Map),与声功能区地图(Noise Zoning Maps)相比较得出了冲突区域;
     -   在这些冲突区域,确定了负责的机构(私人团体、交通设施部门或城区管理政府本身);
     -   这些机构应根据所设定的降噪目标从降噪措施指引(the Guide)中选择对应措施,然后应进行噪声模拟
         (Noise Simulation)以检验这些措施是否足以消除现有的噪声冲突(即达标);
     -   最后有一个经济效益评估,不仅指实施费用,也包括实施过程中造成的不便(inconveniences)和这些措施影响到的建
         筑物数量与人口。

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